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4月20日，大同市委宣传部举行了《大同市桑干河流域生态修复与保护条例》《大同市大清河流域生态修复与保护条例》颁布实施新闻发布会。据悉，大同市第十六届人民代表大会常务委员会第八次会议审议通过的 《大同市桑干河流域生态修复与保护条例》《大同市大清河流域生态修复与保护条例》，已经山西省第十四届人民代表大会常务委员会第二次会议于2023年4月1日批准，自2023年5月1日起施行。

据介绍，《大同市桑干河流域生态修复与保护条例》共23条，《大同市大清河流域生态修复与保护条例》共26条，包括适用范围、保护原则、流域协同共治、流域生态修复与治理的具体措施、监督管理等内容。

“两河”条例是大同市与朔州市、忻州市首次开展市市协同立法取得的立法成果，是建立跨行政区域流域协同共治机制的一次有益探索，对实现流域生态共管、共治、共享意义重大。“两河”条例明确了桑干河、大清河流域治理保护范围、原则和基本要求，坚持保护优先、系统修复、统筹兼顾、协同共治的原则，强调流域生态完整性、系统性保护。按照推进流域生态文明建设，全方位推动高质量发展的要求，强调山水林田湖草沙冰系统治理和保护，对完善流域生态修复工程建设、流域共治体制机制等方面作出了规定。

“两河”条例首先厘清了政府履行职责的边界，同时建立了流域生态环境修复与保护目标责任制和考核评价制度，由市人民政府对县（区）人民政府生态环境修复与保护目标完成情况进行考核，将保护的任务定量化、指标化；健全了流域年度生态修复与保护报告制度，由市、县（区）人民政府向本级人民代表大会及其常务委员会进行报告。

“两河”条例坚持生态效益和经济效益相统一的原则，围绕保护流域生态系统功能，修复退化生态系统，防止生态破坏和生态退化，从不同层面对生态保护与修复措施进行了具体规定。坚持全流域协同共治，落实属地责任，采取控源、防污、治河、节水等综合治理措施，全面加强“两河”流域生态环境治理和保护。突出以水环境治理为核心，明确禁止污染水体的行为，规范排污口设置，对工业、农业污染防治等作出具体规定，严禁污水入河，严格控制地下水开采。科学确定保护和治理、自然和人工、生物和工程等措施，加快恢复“两河”流域生态功能。通过禁牧休牧、恢复植被、修复湿地等措施，兴水增绿，增强涵养水源的能力，建立生态补水多源保障机制。通过健全生物多样性保护监督管理制度，对种群濒危的野生动植物及其栖息环境，采取人工驯养繁殖（植）或者封育等措施进行恢复，推进水生态修复，强化流域生物多样性保护。

体现地方特色、解决突出问题。针对“两河”流域范围内不合理的矿产开发造成资源浪费、环境污染和生态破坏等问题，条例规定，在“两河”流域范围内矿山采空区、沉陷区、矸石山区等区域，实施生态修复，进行综合治理。开采矿藏或者建设地下工程，导致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷，采矿单位或者建设单位应当采取补救措施。给他人生活和生产造成损失的，依法给予补偿。针对“两河”流域农业面源污染问题，“两河”条例围绕提升水质安全，强防控、推技术、促倡导、重禁止。在药肥污染上做“减法”，加强农药、化肥等生产资料的使用总量控制；在绿色治理上做“加法”，推广节水灌溉、测土配方施肥等技术以及低毒低残留农药；在药肥质效上做“乘法”，倡导使用生物农药；在灌溉陋习上做“除法”，加强农灌退水管理，禁止农灌退水入河，确保“两河”流域农业面源污染治理取得实效。

本报记者 吕汉富